مقدمة
يهدف التوجيه 2008/1/EC الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 15 يناير 2008 بشأن المنع المتكامل للتلوث والرقابة عليه (Integrated Pollution Prevention and Control – IPPC) إلى تحقيق مستوى عالٍ من الحماية للبيئة ككل. ويشمل ذلك الهواء والماء والتربة، من خلال منع أو تقليل الانبعاثات والتلوث الناتج عن مجموعة واسعة من الأنشطة الصناعية والزراعية.
يستند هذا التوجيه إلى مبدأ “أفضل التقنيات المتاحة” (Best Available Techniques – BAT)، والذي يلزم المشغلين باستخدام التقنيات الأكثر فعالية لمنع أو تقليل التلوث. يتطلب التوجيه أيضًا من المشغلين الحصول على تصاريح تشغيل تحدد شروطًا للتشغيل، بما في ذلك حدود الانبعاثات ومتطلبات المراقبة.
الأهداف الرئيسية للتوجيه
يسعى توجيه IPPC إلى تحقيق الأهداف التالية:
- منع التلوث: من خلال تحديد أفضل التقنيات المتاحة واستخدامها لمنع أو تقليل الانبعاثات.
- حماية البيئة ككل: من خلال النظر في تأثير الأنشطة على جميع عناصر البيئة، وليس فقط على عنصر واحد.
- تحسين الأداء البيئي: من خلال تشجيع المشغلين على تحسين أدائهم البيئي باستمرار.
- ضمان الشفافية: من خلال توفير معلومات للجمهور حول الأنشطة الخاضعة للتوجيه والانبعاثات الناتجة عنها.
نطاق التوجيه
يغطي توجيه IPPC مجموعة واسعة من الأنشطة الصناعية والزراعية، بما في ذلك:
- محطات الطاقة: التي تحرق الوقود لإنتاج الكهرباء.
- مصافي النفط: التي تعالج النفط الخام لإنتاج المنتجات النفطية.
- مصانع الصلب: التي تنتج الصلب من خام الحديد.
- مصانع الأسمنت: التي تنتج الأسمنت.
- مصانع الورق: التي تنتج الورق من لب الخشب.
- مزارع تربية الحيوانات المكثفة: التي تربي أعدادًا كبيرة من الحيوانات.
- محطات معالجة مياه الصرف الصحي: التي تعالج مياه الصرف الصحي قبل تصريفها إلى البيئة.
يحدد الملحق الأول من التوجيه قائمة مفصلة بالأنشطة الخاضعة له.
مبدأ أفضل التقنيات المتاحة (BAT)
يعتبر مبدأ أفضل التقنيات المتاحة (BAT) حجر الزاوية في توجيه IPPC. يشير مصطلح “أفضل” إلى التقنيات الأكثر فعالية لتحقيق مستوى عالٍ من الحماية للبيئة ككل. يشير مصطلح “متاحة” إلى التقنيات التي يمكن الوصول إليها من الناحية الفنية والاقتصادية. يشير مصطلح “التقنيات” إلى كل من التكنولوجيا المستخدمة وطريقة تصميم وبناء وصيانة وتشغيل المنشأة.
تتضمن أفضل التقنيات المتاحة مجموعة واسعة من التدابير، بما في ذلك:
- استخدام مواد خام منخفضة التلوث: اختيار المواد الخام التي تنتج أقل قدر ممكن من التلوث.
- تحسين العمليات الإنتاجية: تحسين العمليات الإنتاجية لتقليل استهلاك الطاقة والمياه والمواد الخام، وتقليل الانبعاثات.
- استخدام معدات وتقنيات متقدمة: استخدام معدات وتقنيات متقدمة للتحكم في الانبعاثات.
- إدارة النفايات بشكل فعال: إدارة النفايات بشكل فعال لتقليل كمية النفايات المتولدة وإعادة تدوير النفايات قدر الإمكان.
- المراقبة والإبلاغ: مراقبة الانبعاثات والإبلاغ عنها بانتظام لضمان الامتثال لشروط التصريح.
تقوم المفوضية الأوروبية بتطوير “وثائق مرجعية بشأن أفضل التقنيات المتاحة” (BREFs) لكل قطاع صناعي خاضع لتوجيه IPPC. تحدد هذه الوثائق أفضل التقنيات المتاحة لهذا القطاع ومستويات الانبعاثات المرتبطة بها.
عملية التصريح
يتطلب توجيه IPPC من المشغلين الحصول على تصريح تشغيل قبل بدء تشغيل أي منشأة خاضعة للتوجيه. يجب أن يتضمن طلب التصريح معلومات مفصلة حول المنشأة والأنشطة التي ستتم فيها والانبعاثات المحتملة والتقنيات التي سيتم استخدامها لمنع أو تقليل التلوث.
تقوم السلطات المختصة بتقييم طلب التصريح وتحديد شروط التشغيل، بما في ذلك حدود الانبعاثات ومتطلبات المراقبة. يجب أن تستند شروط التصريح إلى أفضل التقنيات المتاحة (BAT) ومستويات الانبعاثات المرتبطة بها.
يجب على المشغلين الامتثال لشروط التصريح وإجراء عمليات مراقبة منتظمة للانبعاثات والإبلاغ عنها إلى السلطات المختصة. يمكن للسلطات المختصة تفتيش المنشآت للتأكد من الامتثال لشروط التصريح واتخاذ إجراءات إنفاذ في حالة عدم الامتثال.
التنفيذ والتطبيق
يتم تنفيذ توجيه IPPC من خلال القوانين واللوائح الوطنية في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يجب على الدول الأعضاء التأكد من أن لديها السلطات المختصة اللازمة لتطبيق التوجيه وتوفير الموارد الكافية لتنفيذه.
تراقب المفوضية الأوروبية تنفيذ التوجيه في الدول الأعضاء وتتخذ إجراءات ضد الدول الأعضاء التي لا تمتثل لالتزاماتها.
توجيه الانبعاثات الصناعية (IED)
تم استبدال توجيه IPPC بتوجيه الانبعاثات الصناعية (Industrial Emissions Directive – IED) 2010/75/EU في عام 2013. يعزز توجيه IED متطلبات توجيه IPPC ويتوسع في نطاقه ليشمل المزيد من الأنشطة.
يهدف توجيه IED إلى تحقيق مستوى أعلى من الحماية للبيئة والصحة البشرية من خلال تنظيم الانبعاثات من الأنشطة الصناعية. يركز التوجيه على منع التلوث وتقليله، وتشجيع استخدام أفضل التقنيات المتاحة، وضمان الشفافية وتوفير المعلومات للجمهور.
التحديات والفرص
يواجه تنفيذ توجيه IPPC وتوجيه IED عددًا من التحديات، بما في ذلك:
- تكلفة تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة: قد تكون تكلفة تنفيذ أفضل التقنيات المتاحة مرتفعة، خاصة بالنسبة للمنشآت الصغيرة والمتوسطة الحجم.
- نقص الوعي: قد يكون هناك نقص في الوعي بين المشغلين والمواطنين حول متطلبات التوجيه وفوائده.
- صعوبة إنفاذ التوجيه: قد يكون من الصعب إنفاذ التوجيه في بعض الحالات، خاصة في البلدان التي لديها موارد محدودة.
ومع ذلك، يوفر تنفيذ توجيه IPPC وتوجيه IED أيضًا عددًا من الفرص، بما في ذلك:
- تحسين الأداء البيئي: يمكن أن يؤدي تنفيذ التوجيه إلى تحسين كبير في الأداء البيئي للمنشآت الصناعية.
- تقليل التكاليف: يمكن أن يؤدي استخدام أفضل التقنيات المتاحة إلى تقليل التكاليف من خلال تحسين كفاءة استخدام الطاقة والموارد.
- خلق فرص عمل: يمكن أن يؤدي تنفيذ التوجيه إلى خلق فرص عمل في قطاع تكنولوجيا البيئة.
- تحسين الصحة العامة: يمكن أن يؤدي تقليل التلوث إلى تحسين الصحة العامة وتقليل الأمراض المرتبطة بالتلوث.
دور التكنولوجيا والابتكار
تلعب التكنولوجيا والابتكار دورًا حاسمًا في تحقيق أهداف توجيه IPPC وتوجيه IED. يمكن للتكنولوجيات الجديدة أن تساعد في منع أو تقليل الانبعاثات بشكل أكثر فعالية وكفاءة. يمكن للابتكارات في مجال إدارة النفايات وإعادة التدوير أن تساعد في تقليل كمية النفايات المتولدة. يمكن للتكنولوجيات الرقمية أن تساعد في تحسين المراقبة والإبلاغ عن الانبعاثات.
يجب على الحكومات والشركات الاستثمار في البحث والتطوير في مجال تكنولوجيا البيئة وتشجيع الابتكار لتعزيز تنفيذ توجيه IPPC وتوجيه IED.
خاتمة
يمثل توجيه المنع المتكامل للتلوث والرقابة عليه (IPPC) إطارًا قانونيًا هامًا يهدف إلى حماية البيئة والصحة العامة من خلال تنظيم الانبعاثات من الأنشطة الصناعية والزراعية. يرتكز التوجيه على مبدأ “أفضل التقنيات المتاحة” (BAT) ويتطلب من المشغلين الحصول على تصاريح تشغيل تحدد شروطًا للتشغيل، بما في ذلك حدود الانبعاثات ومتطلبات المراقبة. على الرغم من التحديات التي تواجه تنفيذه، يوفر التوجيه عددًا من الفرص لتحسين الأداء البيئي وتقليل التكاليف وخلق فرص عمل وتحسين الصحة العامة. تم استبدال توجيه IPPC بتوجيه الانبعاثات الصناعية (IED) في عام 2013، والذي يعزز متطلبات توجيه IPPC ويتوسع في نطاقه ليشمل المزيد من الأنشطة. يتطلب تحقيق أهداف هذه التوجيهات استثمارًا مستمرًا في التكنولوجيا والابتكار وتعاونًا وثيقًا بين الحكومات والشركات والمواطنين.
المراجع
- Directive 2008/1/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control
- Industrial Emissions Directive (IED) – European Commission
- Directive 2010/75/EU on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)
- Integrated Pollution Prevention and Control: environmental permitting regulations – GOV.UK